湖北省磷礦資源豐富，磷礦資源保有量、年開(kāi)采量、磷化工產(chǎn)業(yè)規模、磷肥產(chǎn)量均居全國第一。湖北省也是磷石膏產(chǎn)生大省，現有堆存量約3.07億噸，占全國一半以上，每年堆放量還在以2000萬(wàn)噸以上的速度增長(cháng)。

　　“磷石膏產(chǎn)生量和堆存量的不斷增長(cháng)，不僅破壞生態(tài)環(huán)境、帶來(lái)安全隱患，還制約了磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！焙笔∪舜蟪青l建設與環(huán)境資源保護委員會(huì )主任委員李昌海說(shuō)。

　　近日，《湖北省磷石膏污染防治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）提交湖北省十三屆人大常委會(huì )第三十次會(huì )議審議。據悉，這是全國首部正式進(jìn)入立法程序的磷石膏污染防治地方性法規草案。

　　環(huán)境污染問(wèn)題突出

　　對湖北而言，磷石膏污染防治、綜合治理，不是“選擇題”，而是“必答題”。

　　2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組指出，湖北省推進(jìn)磷石膏資源化綜合利用不力，部分地方磷化工企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題依然突出，磷石膏污染防治迫在眉睫。

　　2021年12月，湖北省委出臺《關(guān)于加強磷石膏綜合治理促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。

　　湖北省委作出決策部署后，省人大常委會(huì )迅速啟動(dòng)立法快速反應機制，由省人大城環(huán)委牽頭起草，并組建條例草案起草工作專(zhuān)班，加快啟動(dòng)條例草案起草工作。

　　值得注意的是，不同于常規立法實(shí)踐中章節齊全的地方性法規，湖北此次立法堅持以磷化工產(chǎn)業(yè)及磷石膏綜合治理中出現的問(wèn)題為導向，突出“小切口”和“小、快、靈”，整部草案共24條，不分章節。

　　明確污染防治責任

　　體制機制不健全是湖北磷石膏污染防治的一大掣肘，也是此次立法的重點(diǎn)。

　　從縱向職權分配上看，草案規定省政府統一領(lǐng)導全省磷石膏污染防治工作，建立污染防治目標責任制和考核評價(jià)制度，建立省磷石膏污染防治綜合信息平臺，加強對磷石膏產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過(guò)程監控，實(shí)現磷石膏污染防治信息可追溯、可查詢(xún)。

　　從橫向職責分工上看，草案規定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對磷石膏污染防治工作實(shí)施統一監督管理；經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)對磷石膏綜合利用進(jìn)行統籌協(xié)調；自然資源主管部門(mén)對磷礦開(kāi)采與礦山生態(tài)修復實(shí)施統一監督管理。草案還明確了各級人民政府應參照本條例規定的原則，統籌推進(jìn)其他礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中產(chǎn)生固體廢物的污染防治工作。

　　此次立法還對磷石膏從產(chǎn)生到處置進(jìn)行系統規定，全鏈條防治磷石膏污染。

　　草案落實(shí)污染防治責任，規定產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置磷石膏的單位和其他生產(chǎn)者，應當采取措施，防治磷石膏污染，對所造成的污染依法承擔責任。規定實(shí)施磷礦資源開(kāi)采總量控制，強化磷礦開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率管控。

　　推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新應用

　　推進(jìn)磷石膏污染防治最終目的是為推動(dòng)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　草案規定，產(chǎn)生磷石膏的單位應當通過(guò)多種方式實(shí)現綜合利用，綜合利用率應當達到國家、省規定要求；建立磷石膏制品質(zhì)量和應用標準體系，推動(dòng)磷石膏產(chǎn)品質(zhì)量、設計、生產(chǎn)、施工、檢驗等標準制定、科學(xué)普及。

　　治理磷石膏污染離不開(kāi)科技支撐和要素保障。

　　草案規定，科技主管部門(mén)將磷石膏污染防治列入本級科技發(fā)展規范，推動(dòng)企業(yè)、科研機構、高等院校等開(kāi)展磷化工清潔生產(chǎn)和磷石膏無(wú)害化處理、綜合利用等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新和應用示范。

　　草案還規定，建立磷石膏產(chǎn)品應用保險補償機制。對新改擴建磷石膏無(wú)害化處理設施或者磷石膏綜合利用率超過(guò)國家和省規定要求的，在用能、用地、用礦等方面予以?xún)A斜。鼓勵金融機構將磷石膏污染防治和綜合利用納入綠色金融、綠色信貸支持范圍。

　　來(lái)源：法治日報